戴汝为院士：智慧城市“建设热”的冷思考

■戴汝为

根据我国城镇化发展的规划和要求，建设“智慧城市”已成为一项重要内容，这也是实现经济发展和社会进步，以及推进中华民族文明和现代化进程的需要。近日， 住建部和科技部等联合启动第三批国家智慧城市试点申报。与此同时，国家发展改革委等八部委还联合发布了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，据悉有关 部门即将编制《智慧城市评价标准体系的国家标准》。由此可见，我国智慧城市建设方兴未艾，是在认真践行中央关于推进国家“治理体系和治理能力现代化”的要 求。正因如此，这是一项涉及国家今后发展、直接影响民生利益的大事。所以在21世纪初期，国家进行这项巨大“工程”，遵循现代科学的理论和方法，汲取建国 几十年来城市发展与建设的正反面经验与教训，理应成为当务之急。以“系统科学”做好“总体设计”，才能避免一哄而上把智慧城市当成政绩工程，给国家带来不 应有的巨大损失。

据介绍，到目前全国已经有400多个城市宣布建设智慧城市，覆盖东、中、西部地区，约为全国地级以上城市总数的六成。这意味着智慧城市的建设已经从概念走 向落地，从试点走向普及。但是也应该看到，“智慧城市”的说法是几年前才引入我国，而且将国外的“Smart city”称为“智慧城市”也只是我国根据国情而形成的新的概念。但是对于智慧城市的确切含义，从内涵和外延，在学术界、政府部门、工程技术领域尚缺乏深 入研究，目前难以取得共识，从而需要在建设实践过程中创新和不断深化。

在各地智慧城市如火如荼开展之际，不同地区在建设当中亦暴露出一些问题。相当一部分城市，不够关注当地经济、社会发展的实际需要和历史、人文的城市特点， 盲目模仿，跟风建设，把智慧城市建设简单地作为信息化和设施现代化建设，以致落入形象工程的窠臼。究其原因，重要的一点就是对于智慧城市缺乏结合我国实际 的科学研究，建设之初就缺少“总体设计”这一首要工作，在制定建设计划和执行过程中，对于具体内容也没有翔实的评价标准。由于我国幅员辽阔、基础参差不 齐、主管部门各自为政，已经形成的信息孤岛现象日益普遍，从而各地区在智慧城市建设过程中出现了这样或那样的问题。在这些问题当中，带有普遍性质的问题正 是上述智慧城市建设缺乏“顶层设计”。从正在建设的智慧城市来看，真正能够体现智慧城市内涵以及智慧城市建设最基础内容的，为数甚少。考察智慧城市建设现 状，大多是从技术应用层面探究其所发挥的驱动作用，因此智慧城市建设出现了重视技术和应用层面等硬环境建设的问题，着眼点还局限在功能的范畴；而在政府决 策、社会管理、体制机制等诸方面的创新，由于缺乏“顶层设计”而明显不足。所以从体现“治理体系和治理能力的现代化”出发，应当尽快改变这种现象。只有真 正站在“智慧”的高度上，才能让智慧城市在市民心里“智慧”起来。

作为理念，从学术界到施政部门，逐步认识到智慧城市是个“开放的复杂巨系统”。对于智慧城市建设从“系统科学”出发，首先需要“总体设计”，也容易取得共识。但是，如何进行“总体设计”，这就需要有科学、具体的可操作性的平台。

科学大师钱学森先生学贯中西，他总结了多年在航天事业中运用系统工程的成功经验，创建了“系统学”，在军事建设及对中央工作中提出设立“总体设计部”。作 为“科学决策”平台，他亲自指导我们研究成功“人—机结合、以人为主的从定性到定量综合集成研讨体系”。这种“基于综合集成研讨体系的总体设计支持平台” 已经获得国家基金委的高度评价和国际赞扬，并且已经参与了国家经济建设、国家重大军事领域决策。这些理论和应用成果，将在智慧城市建设的科学发展和健康推 进当中发挥无可替代的重要作用。

据悉，有关部门即将编制《智慧城市评价标准体系的国家标准》，这是经济建设纳入法制化轨道的具体表现。笔者认为，作为法规的拟定，首先应该贯彻习近平总书 记关于推进依法治国和实现“治理体系和治理能力现代化”的理念，同时应该体现我国科学家在“系统科学”、“复杂性科学”以及“决策支持”领域的“原始创 新”成果，让这个标准成为蕴含我国现代文明和优秀传统文化，进而屹立于世界的国际先进标准和评价体系。它将使我国智慧城市与智慧乡村的可持续发展建设，成 为21世纪人类文明史上的一项成功伟业。（作者系中科院院士）