后985、211时代 高校如何破除身份壁垒

中新网北京6月30日电(吕春荣)近日，有消息称，“985”“211”工程将被废除，对此，教育部日前回应称，中央对新时期高等教育重点建设做出新部署，统一纳入世界一流大学和一流学科建设。

对此，专家表示，“985”“211”曾发挥了一定的历史作用，如今，这些高校身份标签将成为历史，有望破除中国高校发展的身份壁垒。那么，“985、211时代”或终结之后，高校发展和竞争如何打破身份壁垒？

资料图。中新社发 任晨鸣 摄

“985”“211”或将成历史，迎来“双一流”

近日，教育部官网发布了《教育部、国务院学位委员会、国家语委关于宣布失效一批规范性文件的通知》，《通知》特别指出，已失效的规范性文件不再作为行政管 理的依据。其中，包括2004年发布的《关于继续实施“985工程”建设项目的意见》、2009年印发的《关于印发高等教育“211工程”三期建设规划的 通知》等均在废止文件之列。

“985”“211”将成历史？据媒体报道，27日，教育部在回应中肯定了“985工程”“211工程”取得的成绩，但也表示，党的十八大以来，中央提出“四个全面”的战略布局及创新驱动发展等战略，对高水平大学建设提出了更高更迫切的要求。

教育部称，中央对新时期高等教育重点建设做出新部署，将“985工程”、“211工程”、“优势学科创新平台”、“特色重点学科建设”等重点建设项目，统一纳入世界一流大学和一流学科建设。

显然，中国高等教育将进入“双一流”建设时代。早在去年11月，国务院正式印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，提到要统筹推进世界一流大学和一流学科建设，以后每五年一个周期，2016年开始新一轮建设。

《方案》提出，到2020年，若干所大学和一批学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流学科前列；到2030年，更多的大学和学科进入世界一流行列， 若干所大学进入世界一流大学前列，一批学科进入世界一流学科前列，高等教育整体实力显著提升；到本世纪中叶，一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前 列，基本建成高等教育强国。

资料图：清华大学。

“985”“211”的历史沿革

或将成为过去式的“985”“211”，又有多久的历史？记者注意到，早在上世纪90年代开始，中国就推出“985工程”、“211工程”，以此加快推进建设世界一流大学的进程。

1998年，教育部决定在实施“面向21世纪教育振兴行动计划”中，重点支持北京大学、清华大学等部分高等学校创建世界一流大学和高水平大学，简称“985”工程。截止到2011年，全国共有39所高校入围“985”工程。该工程五年一期，目前已经施行了三期。

“211工程”即面向21世纪，重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科，这是我国为落实科教兴国战略而实施的一项跨世纪的战略工程。“211工 程”自“九五”期间立项建设，中央和地方共投入资金180亿元，截止到2011年3月31日，全国共有112所高校入围。

简单说，凡是入选 “211”、“985”工程的高校都是非常优秀的学校。这些院校在高考填报志愿时大都列入提前批次和本科一批重点。有业内人士表示，“211工程”是国家“重点”建设院校，“985工程”院校则是“重中之重”。

资料图。图为湖南大学。湖南大学供图

“存废争议”由来已久：被指身份固化、资源不均

近年来，“985”“211”的存废问题一直备受舆论关注，并持续引发社会热议。

有观点分析，之所以是否废除“985”、“211”工程会成为舆论焦点，是因为将高校分“三六九等”带来的不公平：一方面，“985”和“211”是国家 要重点扶持的高等院校，会得到更多的资金和科研项目的支持；另一方面，就业市场上经常可见“985、211高校毕业生优先”的字样，很多人认为这种“名 校”论调是一种“歧视”。

据媒体2014年11月报道，有数据显示，截至2014年7月，占本科数量14.3%的“211”“985”高校拿走了全国七成政府科研经费，其 中，2009年至2013年间，“985”拿走1394.94亿元，占总经费52.7%；“211”拿走510.66亿元，占总经费的19.3%，其他高 校仅占28%。

记者注意到，因面临着身份固化、高校资源不均等问题，“985”“211”的存废争议由来已久。

早在2014年，当年4月，中南大学校长张尧学在学校科技工作会议上称，“因为现在国家985工程、211工程取消了，取消后按几个要素综合考虑给学校分 配绩效，其中一个就是学校进入ESI(也就是世界公认的基本科学指标数据库)前1%的学科数。”该发言经媒体报道后，便引发了全民关于“985、211工 程是否要废除”的热烈讨论。

此后，关于“985”“211”的存废争议仍时常出现。2014年11月，一则“国家已低调废除高校‘985工程’‘211工程’，中国大学格局面临重新 洗牌”的传闻在网上持续发酵。当时，教育部迅速通过其官方微博“微言教育”公开回应，称不存在废除“211工程”“985工程”的情况，但关于 “985”“211”高校存在价值，关于教育资源失衡、大学等级森严、利益固化等弊端却再度成为热议焦点。

资料图。图为南京大学 中新社发 饶国君 摄 图片来源：CNSPHOTO

“985”“211”成过去式 透露哪些信息？

中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受中新网记者采访时分析，“985”“211”在过去发挥了一定的历史作用，但由于高校认定具有“终身制”，影响了一些高校办学的积极性，也损伤了的教育公平和效率。

类似的观点也出现在去年11月国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》中，此前，《方案》明确指出，以前的重点建设方案存在身份固化、竞争缺失、重复交叉等问题，迫切需要加强资源整合，创新实施方式。

储朝晖也表示，当前，教育部门推行创建“双一流”，此机制更加开放灵活，它意味着，将来有更多的高校可能加入到“双一流”的建设队伍中，甚至一些普通学校的学科也有可能入围国家“一流学科”建设中。

山东一所高校校长向中新网记者表示，“985”“211”将成历史，其反映出了对教育公平的追求，将破除固化的高校身份认定。“过去，教育部门通过自上而下的方式，先对高校进行身份认证，并以此将资源进行关联，实际上，就带来了一定程度上的不公平性。”

不过，这位校长也认同，国家通过“985”“211”工程建设，确实也发展出了几所极具竞争力的高校，历史贡献不能否定。

资料图。图为武汉大学 中新社发 张畅 摄

国家推进“双一流” 高校如何练好“内功”？

“985”“211”或将成过去式，下一步，如何推进“双一流”建设无疑成焦点。在今年的全国教育工作会议上，教育部长袁贵仁曾提出，多部门联合出台政策 措施，引导部分地方普通本科高校向应用型转变。加强中外合作办学，新批准一批高水平中外合作办学机构项目，支持有条件的大学走出国门与国外高水平大学联合 办学。

此外，近期，有媒体报道，一位教育部官员表示，“双一流”建设的评审标准和资金分布都会有新的机制，不会像以前一样向确定的一所高校拨款。“会更注重学科 建设，同时在遴选上，会有滚动淘汰的机制加入。”该人士还表示，新建设方案会给一些之前没入围“985”和“211”的学校一些机会。此外，以前入选的高 校，并不一定会被确定为“双一流”。

“未来高校将迎来更多的竞争，各高校修炼好内功势在必行。”储朝晖指出，在国家推动“双一流”建设的同时，学校也应该加强内部建设。其中，最主要的是，高校应该找好自己的定位，结合自身条件，利用自身资源，发展出有特色的专业。

中国教育学会原会长顾明远在接受中新网记者采访时分析，国家推进“双一流”建设，将提升许多高校的积极性，会鼓励更多的高校推动学科建设，完善大学整体规划。此外，一些普通高校也有可能受惠于此项目，获取更多的教育资金，从而推动学校整体发展。

在顾明远看来，各所高校未来将迎来更激烈的竞争，这有利于推进各高校教育教学水平的整体发展，但同时，也存在着高校间恶性竞争的可能性，对此，高校应该要注重良性竞争，协同合作。（原标题：985、211时代或终结 高校发展如何破除身份壁垒？）