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《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》政策问答

2012-12-13 09:33 来源: 中国组织人事报 作者: admin

   日前,中共中央组织部、人力资源社会保障部、公安部等25部门联合下发《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》(以下简称《办法》),规定持有外国 人在中国永久居留证(简称中国“绿卡”)的外籍人员除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外,原则上和中国公民享有相同权利,承担相同义务。 为使各界更好理解政策内容,现就有关问题解答如下:

  1、我国现阶段完善永久居留制度有何背景和意义?

  当今世界综合国力的竞争,归根结底是对人才特别是高层次人才的竞争。近年来,随着我国经济社会持续转型发展,对高层次人才的需求日趋迫切,到我 国创业发展的外籍高层次人才数量迅速增加。特别是2008年国际金融危机以后,以“千人计划”为龙头的海外高层次人才引进工作整体快速推进,中央层面引进 了2700余名海外高层次人才,3年多来引进的海外正教授数量,是前30年的几十倍,在海内外引起了强烈反响。据统计,各省区市地市以上城市自2009年 以来引进了两万多名海外高层次人才。海外高层次人才已逐渐成为提高我国自主创新能力的领跑者和生力军,成为我国人才队伍的重要组成部分和现代化建设的特需 人才资源。

  “绿卡”制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争,吸引和留住高层次人才的一项重要制度。例如美国每年发放100多万张“绿卡”,其中高层 次人才职业移民“绿卡”达14万张。我国“绿卡”制度自2004年8月由公安部、外交部开始实施,目前已为近5000名外国人办理了永久居留手续,其中有 相当一部分是海外高层次人才及其家属,“绿卡”制度已成为我国吸引海外高层次人才的一项重要制度。随着近年来我国海外高层次人才引进工作迅速发展,我国 “绿卡”门槛过高、程序复杂、适用范围小、相关待遇不够明确等问题日益突出,亟待研究解决。

  2010年,我国下发了首个《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》,强调要实施更加开放的人才政策,大力吸引海外高层次人才和 急需紧缺专门人才。为贯彻落实规划纲要,创新完善海外高层次人才服务政策,中央人才工作协调小组部署开展了完善我国“绿卡”待遇工作。中组部、人力资源社 会保障部、公安部等25部门历时两年多,经过调研、讨论、起草等几个阶段,在听取多方面意见,反复修改完善的基础上,联合签发了《办法》,为进一步吸引外 籍高层次人才来华工作,解决他们工作生活中的后顾之忧,充分发挥他们的作用营造良好的政策环境。《办法》的出台,对于我国积极应对国际人才竞争,加强高层 次人才队伍建设,推进产业结构升级都具有十分重要的意义。

  2、完善我国“绿卡”待遇的原则是什么?

  一是坚持开放性。按照中央的部署和要求,完善我国“绿卡”制度工作要符合我国对外开放的总体格局和要求,符合我国发展现状和趋势,符合主要国家 “绿卡”制度的通常做法,是实施更加开放的人才政策的具体体现。二是坚持普惠性。中国“绿卡”待遇并非特惠待遇,而是基本的、普惠的、平等的待遇,旨在为 长期在我国工作居住的外国人,特别是高层次人才提供相关基本国民待遇和生活工作便利,更有利于他们充分发挥作用。三是坚持整体性。整合了25个部门的职 能,从工作和生活两方面对中国“绿卡”方方面面的待遇做出了一系列规定,形成了政策合力。四是坚持服务性。坚持以人为本、人才优先,对于外籍人才普遍关注 的就业、职称评定、子女义务教育、家属子女参保、住房公积金、购房、办理金融业务、购物、旅行、驾照等问题,都从服务的角度提供了政策便利。五是坚持统一 性。坚持权利义务统一原则,文件规定外国人在中国永久居留享有各项权利的同时,明确提出应与中国公民一样,承担相应义务。

  3、《办法》的主要内容是什么?

  《办法》共20条。第一条总则规定,持有中国“绿卡”的外籍人员除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外,原则上和中国公民享有相 同权利,承担相同义务。第二、三条是入出境和通关便利;第四至七条是工作条件,包括工作许可、投资、职称等方面的政策;第八至十七条是生活待遇,包括子女 入学、社会保险、住房、税收、金融、外汇、旅游、购物、交通等方面的政策;第十八条是加入和恢复国籍;第十九、二十条明确解释单位和实施时间。

  4、持“绿卡”人员出入境有何便利?

  《办法》第二条规定,“在中国居留期限不受限制,可以凭有效护照和《外国人永久居留证》出入中国国境,无需另外办理签证等手续;其配偶及直系亲 属,可按有关规定申请办理相应签证、居留证件或《外国人永久居留证》”。《办法》第三条规定,“进出境自用物品按照海关对定居旅客的有关规定办理手续”。 按照《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》(海关总署9号令),“定居旅客”是指取得中华人民共和国主管部门签发的进境或出境定居证明或批 准文件,移居境内或境外的旅客。因此取得中国“绿卡”后定居国内的外国人应为“定居旅客”。与中国籍的“居民旅客”相比,“定居旅客”更便于将本人或家庭 在境内居留期间需要的日常生活用品携运入境。

  5、持“绿卡”人员在华工作有何便利?

  《办法》第四到第七条明确持“绿卡”人员在华工作可享有的各项待遇。其中第四条明确,“在中国就业,免办《外国人就业证》;符合条件的,可优先 办理《外国专家证》、《回国(来华)专家证》以及各地人才居住证”;第五条规定,“可以合法获得的人民币在中国境内进行外商直接投资”,此举可减少投资的 税收和兑换成本;第六条规定,“在中国投资项目、设立外商投资企业的,发展改革、商务、工商、外汇等部门按照外资管理有关规定简化核准及审批程序,提高效 率”;第七条规定,“可按规定参加专业技术职务任职资格评审和专业技术人员资格考试”。

  6、持“绿卡”人员子女上学有何待遇?

  《办法》第八条规定,“随迁子女义务教育阶段入学,符合条件的,可享受相关政策,由其居住地教育行政部门按照就近入学的原则办理入、转学手续, 不收取国家规定以外的费用”。首次在国家层面明确了持“绿卡”人员的子女可在居住地接受义务教育,享受本地居民待遇。鉴于我国高等教育阶段针对外国学生的 入学要求更适用于外籍人才子女,故仍按现行政策执行。

  7、持“绿卡”人员如何参加社保?

  《办法》第九条规定,“可以《外国人永久居留证》作为有效身份证件办理参加社会保险各项手续。在中国境内就业的,按照《中华人民共和国社会保险 法》有关规定参加各项社会保险;在中国境内居住但未就业,且符合统筹地区规定的,可参照国内城镇居民参加城镇居民基本医疗保险和城镇居民社会养老保险,享 受社会保险待遇。办理社会保险关系转移接续、终止等手续,社会保险经办机构按照有关规定简化流程、提供方便”。此条一是明确可以“绿卡”作为有效身份凭证 办理参保手续;二是由于我国《社保法》及实施细则已将在境内就业的外国人纳入我国社保体系,故明确按照现行规定办理;三是体现“国民待遇”原则,明确在境 内居住而未就业的“绿卡”持有者,符合相关要求的,也可以参加我国城镇居民基本医疗和城镇居民社会养老保险,享受社会保险待遇;四是体现“优待”原则,明 确对“绿卡”持有人办理手续提供方便。

  8、持“绿卡”人员在国内买房方面有何政策?

  《办法》第十条规定,“可按照《住房公积金管理条例》等规定,在工作地缴存和使用住房公积金,离开该地区时,可按规定办理住房公积金的提取或转 移手续”,即持“绿卡”人员在住房公积金方面与中国公民享有同等待遇。《办法》第十一条规定,“可不受《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》中关于 境外个人在境内购买自用商品住房需在境内工作、学习超过一年的限制,按照其他有关规定在境内购买自用、自住商品住房”,明确持“绿卡”人员不受外国人在中 国买房必须住满一年的限制,其他购买条件仍按有关部门或地方规定执行。

  9、持“绿卡”人员缴纳所得税有何规定?

  鉴于我国现行税收法律法规对外国人缴纳所得税方面已有明确规定,故《办法》第十二条指出,“在缴纳所得税方面,按照中国税收法律法规以及税收协定的有关规定,履行相应的纳税义务”。

  10、持“绿卡”人员可办理哪些金融业务?

  《办法》第十三条规定,“在国内办理银行、保险、证券和期货等金融方面业务,可以《外国人永久居留证》作为身份凭证,享有中国公民同等权利、义 务和统计归属”,提出可将“绿卡”作为有效证件,在办理各类金融业务时与中国公民享有同等待遇。目前,相关部门正全力配合,将以《办法》为依据,尽快制定 出台针对银行、保险、证券、期货等不同金融业务的实施细则,明确办理各项业务的具体要求和流程。在外汇方面,《办法》第十四条规定,“在国内取得的收入, 依法纳税并持有税务部门出具的对外支付税务证明后,可兑换外汇汇出境外。可以《外国人永久居留证》作为身份凭证,按照相关外汇管理规定办理外汇业务”。

  11、持“绿卡”人员在国内商旅消费方面有何便利?

  《办法》第十五条规定,“在国内购物、购买公园及各类文体场馆门票、进行文化娱乐商旅等消费活动与中国公民同等待遇、价格相同”。《办法》第十 六条规定,“乘坐中国国内航班,可凭《外国人永久居留证》办理有关登机手续;在国内乘坐火车,可凭《外国人永久居留证》购买火车票;在国内旅馆住宿,可凭 《外国人永久居留证》办理有关入住手续”。与持外国护照相比,将“绿卡”作为有效证件,不仅携带方便,在登机乘车、自动购票、刷卡进站等方面也更为方便。

  12、持“绿卡”人员如何申请机动车驾驶证?

  《办法》第十七条规定,“在申领机动车驾驶证和办理机动车登记方面,享受中国公民同等待遇。初次申领或持境外机动车驾驶证换领《中华人民共和国 机动车驾驶证》,符合驾驶证申领或换领条件的,可凭《外国人永久居留证》、公安部门出具的住宿登记证明、身体条件证明,经考试合格后,由公安机关核发《中 华人民共和国机动车驾驶证》。申请办理机动车登记,可以凭《外国人永久居留证》、公安部门出具的住宿登记证明及机动车相关证明、凭证,到公安部门办理机动 车登记业务”。

  13、持“绿卡”人员加入或恢复中国国籍有何规定?

  《办法》第十八条规定,“加入或恢复中国国籍,公安部门按照有关规定简化手续,加快办理”。

  14、港澳台同胞是否可以申请“绿卡”并享受国民待遇?

  港澳台同胞是中国人,不存在申请“绿卡”问题,其回内地(大陆)工作和生活待遇问题按照其它有关规定办理。

  链接

  美国以“岗”定卡

  美国在接纳外国人定居或就业之前,有着严格的审查和控制措施,其中美国劳工部实行的空岗鉴定制度就是这类控制措施之一。该制度起源于美固移民 法。该法规定,美国雇主如要在国内雇用外国人,必须通过空岗鉴定方式才能取得雇用这名外国人的权利。空岗鉴定要求,该雇主必须在45天内通过公共就业服务 机构招聘本国工人,或通过各类媒体刊登招聘本国工人的广告,只有在证明该岗位在国内确实找不到合适的本国工人后,才能被授权雇用外国人。至于对哪些具体行 业或职业给予优先考虑或特别限制措施,移民法和有关劳工法都作了十分详细的规定。

  加拿大按分取人

  在加拿大,绿卡的概念与美国差不多。持卡人除了在政治上没有选举权(投票)与被选举权外,在其他方面,如入学、就业、社会福利、医疗保险等方 面,与加拿大公民一样,都享有相同的待遇和权利。新移民在抵达加拿大之后,居留时间累计满三年便可申请加拿大国籍。目前在加拿大的华裔新移民,据估计有百 万之多,华语已成为加拿大的第三大语种。加拿大是承认双国籍的国家之一。

  加大的绿卡颁发,特别是对吸纳人数最多的技术移民,采用的是计分办法,即按移民申请人的年龄、教育背景、职业背景、语言能力、适应能力和在加方 有无亲属或获雇用合同等10个因素,进行打分。对至少获得70分以上的申请人,才给予绿卡资格。不过打分的标准和范围是根据其国家利益和劳动力市场的需求 而随时进行调整的。

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